加拿大公共安全、民主制度和内政部长多米尼克·勒布朗(Dominic LeBlanc)阁下 和加拿大司法部长兼总检察长阿里夫·维拉尼(Arif Virani)阁下就外国干预问题发起了更多的公众咨询。
这些咨询部分基于公共安全部之前为指导外国影响透明度登记处(FITR)而进行的咨询 所收到的反馈意见。
在上一轮咨询中收到的反馈意见中出现的一个主题是，登记处并非万能的解决方案，还 应辅之以其他举措，以加强加拿大对外国干预的应对。因此，加拿大政府今天启动的咨 询还将关注《加拿大安全情报局法》、《刑法》、《信息安全法》和《加拿大证据法》 的潜在立法修正案。
与受外国干预威胁影响最严重的个人和社区接触，对于确保在制定强化措施时收集广泛 的意见和专业知识至关重要。我们鼓励居住在加拿大的所有人或居住在国外的加拿大人 通过咨询网页分享他们的观点。在线意见征集截止日期为 2024 年 2 月 2 日。
除在线公众咨询外，联邦政府还将在未来几周和几个月内通过圆桌讨论征求专家、利益 相关者和社区团体的意见。
随着外国干预威胁的演变，加拿大的应对措施也必须随之变化。加拿大政府将继续考虑 创新的途径来加强现有措施，并探索新的方法来跟上不断变化的威胁环境。
只要我们齐心协力，就能保护加拿大的价值观、原则、权利和自由不受那些企图伤害它 们的人的侵害。
引述
“外国对我国机构或社会任何部门的干预显然是不可接受的。正因为如此，我们在过去几 年中采取了强有力的措施来应对这种干预，并一直在寻找进一步加强这些措施的方法。 我们今天提出供咨询的一系列立法改革措施将为加拿大政府提供另一套工具，用于侦查 和瓦解企图侵害我们国家利益的外国势力和非国家行为者。- 加拿大公共安全、民主制度和内政部长多米尼克·勒布朗(Dominic LeBlanc)阁下
“外国干预是对加拿大民主和国家安全的威胁，我们对此绝不掉以轻心。正因为如此，我 们正在与加拿大人，包括专家和受影响的社区，就加强现有措施和提高我们对这些不断 变化的威胁的防御能力的最佳方法进行咨询”。-加拿大司法部长兼总检察长阿里夫·维拉尼(Arif Virani)阁下
简要事实
- 外国干预包括外国或代表外国行事的人为推进这些国家的战略目标、损害加拿大 国家利益而进行的秘密、欺骗性或涉及威胁任何人的有害活动。外国干预对各级 政府、私营部门、学术界、侨民社区和公众构成威胁。
- 2023 年 3 月 6 日，加拿大政府宣布了一系列措施，对外国干预采取进一步行 动，加强加拿大人对我们民主的信心。
- 2023 年 3 月 9 日至 5 月 9 日，政府举行了公众咨询，为在加拿大建立外国影响 透明度登记处提供指导。
- 2023 年预算案提议从 2023-24 年起，在三年内向加拿大皇家骑警提供 4 890 万 加元，以保护加拿大人免受骚扰和恐吓，提高其调查能力，并更积极主动地与更 有可能成为目标的社区接触;还提议从 2023-24 年起，在五年内向加拿大公共 安全局提供 1 350 万加元，并持续提供 310 万加元，以建立国家反外国干预办公室。
背景资料：外国干预与加拿大
加拿大政府将外国干预(FI)定义为外国或代表外国行事者为推进其自身战略目标、 损害加拿大国家利益而进行的恶意活动。这些活动以加拿大、加拿大人或加拿大利益 为目标，具有隐蔽性、欺骗性、威胁性和/或非法性，威胁到各级政府、私营部门、学 术界、侨民社区和公众。 外国投资对加拿大的国家安全构成了最大的战略威胁之一，因为它会破坏加拿大的主 权和社会凝聚力，降低加拿大人对我们机构的信任，并削弱所有加拿大人应享有的权 利和自由。以下是两个例子:
- 外国或代表外国行事的人对加拿大境内的任何人、加拿大社区或他们在国外的亲 人进行威胁、骚扰或恐吓;以及
- 针对加拿大不同辖区的官员，以隐蔽、欺骗或威胁的方式影响公共政策和决策。
外国伙伴经常试图影响我们国家的决策，正如加拿大试图影响其他国家的决策一样。外国合作伙伴通常使用合法、透明的手段来维护自身利益，如游说、政治对话、贸易谈判和外交。然而，当一些外国政府试图以不透明的方式施加影响时，他们就会从标准、合法的活动越界成为外国干预。这一概念被称为外国恶意影响，是外国投资所构成的更广泛威胁的一个子集。如果不加以解决，这些活动可能会对加拿大的利益、国家安全以及我们的民主进程和机构造成严重影响。
加拿大政府认真对待外国势力所构成的威胁，并制定了各种工具和机制来保护个人和加拿大的利益。这些措施包括努力保障联邦选举，向公众提供举报可疑金融信息事件的机制，以及对恐吓或贿赂等罪行进行刑事调查，并与志同道合的伙伴和盟友协调应对措施和共享信息。金融情报是一种复杂的威胁，需要采取多方面的应对措施。
预防
作为一个先进的经济体和开放自由的民主国家，加拿大是外国的目标，它们试图推进其经济、技术、政治和军事目标，损害加拿大的利益。预防是抵御这些活动的重要防线，现有措施包括:
- 与长期威胁加拿大利益的外国直接接触，以促进对基于规则的国际秩序的尊重， 并阻止任何敌对活动;
- 与可能成为外国行为者目标的高风险利益攸关方接触，如各社区、私营部门和学 术界，向他们通报威胁，帮助他们更好地了解如何保护自己的工作;
- 在公共安全部门设立新的国家反外国干扰协调员，以协调打击外国干扰的工作;
- 帮助关键基础设施运营商保护加拿大人依赖的关键网络安全系统，包括在 2022 年
6 月提出 C-26 法案;以及
- 通过最近投资 550 万加元创建加拿大数字媒体研究网络和 “数字公民倡议”(Digital Citizen Initiative)，帮助加拿大人更好地了解虚假信息的策略和行为者，从而增强 公民抵御虚假信息的能力，”数字公民倡议 “通过为研究和以公民为重点的活动提 供财政援助来支持加拿大研究人员社区。
保护
随着威胁环境的演变，加拿大必须确保其安全、情报和执法部门拥有采取行动所需的 工具。保护措施包括:
- 装备执法和情报机构，以调查威胁并与高危群体和部门接触，包括在 2023 年预算 中向加拿大皇家骑警提供为期三年的 4,890 万加元，以保护加拿大人免受骚扰和恐 吓，提高其调查能力，并更加积极主动地与更有可能成为攻击目标的社区接触;
- 就外国干预和其他国家安全威胁，与 “五眼 “组织和其他盟国(如七国集团和北 约)协调和共享信息;
- 发布部长指令，强化政府的期望，即尽可能向议员通报其本人及其家人受到的威 胁，并向公共安全部长全面通报这些威胁和采取的应对行动;
- 通过加拿大安全情报局(CSIS)、加拿大皇家骑警(RCMP)和加拿大国家安全委 员会(CSE)的网站以及国家安全威胁电话 1-800-420-5805(加拿大皇家骑 警)、1-800-267-7685(加拿大安全情报局)、1-833-292-3788(加拿大国家安 全委员会)，为公民提供报告外国干预事件的机制;以及
- 通过 “保护加拿大民主计划”(Plan to Protect Canada’s Democracy)保护选举程 序，该计划包括 “对选举的安全和情报威胁”(SITE)特别工作组(Security and Intelligence Threats to Elections Task Force)、”七国集团快速反应机制”(G7 Rapid Response Mechanism)和 “重大选举事件公共议定书”(Critical Election Incident Public Protocol)，这是一个就威胁加拿大举行自由公正选举的能力的事 件或一系列事件与加拿大人公开沟通的机制。
问责制
问责制是信任的基石，加拿大人理所当然地期望政府机构能够从我们审查外国干预问题的机构的调查结果中汲取教训。问责和审查措施包括:
- 成立由顶级独立专家组成的国家安全与情报审查机构(NSIRA)，以加强加拿大的 独立审查和国家安全问责制。国家安全与情报审查机构独立审查加拿大政府的所 有国家安全和情报活动，确保这些活动合法、合理、必要，并向加拿大政府提出 建议;
- 参照类似的国际做法，成立国家安全和情报议员委员会(NSICOP)，由各党派议 员和拥有最高机密安全许可的参议员组成，负责审查整个加拿大政府的国家安全 和情报活动。2019 年，NSICOP 完成了对加拿大境内外国干预的审查，并在其 2019 年度报告中公布;
- 设立 “外国干预联邦选举进程和民主制度公开调查组”，审查和评估中国、俄罗斯 和其他外国或非国家行为体对第 43 届和第 44 届联邦大选在全国和选区层面的干 预，包括任何潜在影响。专员将在 2024 年 2 月 29 日前向政府提交临时报告，并 在 2024 年12 月底前提交最终报告;以及
- 加拿大的刑事司法系统，该系统在确保加拿大人的整体安全和安保方面发挥着重 要作用。如果加拿大境内的个人从事外国干预活动，根据《信息安全法》、《刑 法典》或其他法律构成犯罪，他们可能面临刑事起诉。
透明度
透明度是加拿大政府揭示外国干预威胁以及我们如何应对这些威胁的手段。透明度措施包括:
- 与公众和利益相关者举行咨询，以指导外国影响力透明度登记处的创建工作，并 发布 “我们所听到的 “报告;
- 努力建立外国影响透明度登记处，为代表外国政府针对加拿大政治或政府进程开 展非透明影响活动的个人或实体制定登记要求;
- 由通信安全机构和加拿大安全情报局发布面向公众的外国干预威胁评估报告;以 及
- 支持国家安全透明度咨询委员会的工作。 加拿大政府将继续加强现有措施，与非联邦利益攸关方(包括不同辖区、公众、私营部门和学术界)合作，应对不断变化的威胁。
